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《反分裂國(guó)家法》的四個(gè)法律亮點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2015-06-27 11:40

  《反分裂國(guó)家法》是一部促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展、推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的法律,一部維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家、維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定的法律,一部符合中華民族根本利益的法律。

  近日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議以高票通過了《反分裂國(guó)家法》。這是一部旨在促進(jìn)國(guó)家和平統(tǒng)一、維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的基本法律。它不僅明確表達(dá)了國(guó)家堅(jiān)持通過和平的手段和方式、通過法律途徑爭(zhēng)取海峽兩岸實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的努力,同時(shí)也表達(dá)了全國(guó)人民反對(duì)分裂國(guó)家、打擊“臺(tái)獨(dú)” 勢(shì)力分裂國(guó)家行為的信心和決心。從整部法律來看,我們認(rèn)為,它有以下四個(gè)方面的法律上的亮點(diǎn):

  第一,《反分裂國(guó)家法》以基本法律的形式,將我國(guó)憲法有關(guān)“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”的規(guī)定具體化、法律化,為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)和制裁分裂國(guó)家的行為提供了有力的法律保障。

  維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,反對(duì)分裂國(guó)家的行為,不僅是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的基本權(quán)力和基本職責(zé),也是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的固有內(nèi)涵。通過國(guó)家立法反對(duì)分裂國(guó)家的活動(dòng),維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,是世界各國(guó)通行的做法。任何主權(quán)國(guó)家都不會(huì)容忍分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的行為。美國(guó)、英國(guó)和俄羅斯等世界上許多國(guó)家,都制定了反對(duì)分裂國(guó)家的相關(guān)法律。我國(guó)自然也不例外。中國(guó)是一個(gè)單一制的統(tǒng)一的多民族國(guó)家,現(xiàn)行的國(guó)家政權(quán)是我國(guó)長(zhǎng)期歷史發(fā)展的結(jié)果,也是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、民族富強(qiáng)的基礎(chǔ)。雖然由于歷史的原因,使得大陸與臺(tái)灣存在著兩個(gè)互不隸屬以至互相敵對(duì)的政權(quán),在各自范圍內(nèi)行使著治權(quán),但它們都存在于同一個(gè)中國(guó)的領(lǐng)土之上,在中國(guó)的領(lǐng)土上進(jìn)行活動(dòng),這種治權(quán)的分裂并不能改變一個(gè)中國(guó)的事實(shí)。并且即便在海峽兩岸軍事上長(zhǎng)期對(duì)峙的情況下,雙方都堅(jiān)持只有一個(gè)中國(guó),臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)的一部分。而《開羅宣言》、《波茨坦公告》等具有國(guó)際法效力的文件也都明確了中國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)。這也是兩岸進(jìn)行政治對(duì)話的政治前提和法律基礎(chǔ)。

  早在新中國(guó)的臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》中,就在總綱第2條這樣一個(gè)顯著的位置,將完成祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)作為中央人民政府必須完成的基本職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行憲法也明確了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的不可動(dòng)搖性和不可侵犯性。并且將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。這也是制定《反分裂國(guó)家法》的憲法依據(jù)。當(dāng)然,憲法只是確立了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的基本原則,至于通過什么手段來保證國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、通過什么途徑和程序來打擊、制裁分裂國(guó)家的行為,需要部門法來具體進(jìn)行規(guī)范。這也是《反分裂國(guó)家法》的立法宗旨。因此,《反分裂國(guó)家法》作為全國(guó)人大制定的基本法律,在現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上,全面、系統(tǒng)地表達(dá)了我國(guó)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、反對(duì)分裂國(guó)家行為問題上的嚴(yán)正立場(chǎng),將憲法原則具體化、法律化,為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、依法打擊各種分裂行為和分裂勢(shì)力奠定了重要的法律基礎(chǔ),提供了有力的法律保障。

  第二,《反分裂國(guó)家法》以基本法律的形式,將黨和政府有關(guān)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的相關(guān)政策制度化、法律化,從而使得我們?cè)谔幚砗{兩岸關(guān)系、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的問題上有法可依,為通過和平手段實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一提供了法律依據(jù)。

《反分裂國(guó)家法》的四個(gè)法律亮點(diǎn)

  長(zhǎng)期以來,黨和政府為了促進(jìn)和平統(tǒng)一,推動(dòng)海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展,進(jìn)行了不懈的努力。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)解決臺(tái)灣問題的思想和主張、中央政府一系列的對(duì)臺(tái)方針,對(duì)于讓廣大臺(tái)灣同胞明確“一個(gè)中國(guó)”的原則,共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂是非常必要的和有效的。這也是制定《反分裂國(guó)家法》指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,過去我們?cè)趦砂蛾P(guān)系問題的處理上,較多地采取的是政策宣傳的手段。由于政策本身也存在一定的模糊性和不確定性等不足之處,缺乏法律的穩(wěn)定、嚴(yán)謹(jǐn)和約束性、強(qiáng)制性。而“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也正是利用了這種模糊空間,來欺騙島內(nèi)的臺(tái)灣同胞,實(shí)行其分裂國(guó)家的陰謀。因此,有學(xué)者提出建議,中央政府應(yīng)該盡快考慮制訂相關(guān)法律,以通過法律手段來遏制和打擊“臺(tái)獨(dú)分子”分裂國(guó)家的行為。近幾年來,廣大干部群眾、社會(huì)各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的呼聲越來越高,全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出了不少對(duì)臺(tái)立法的議案、建議和提案,這些事實(shí),說明通過立法手段打擊、制裁分裂國(guó)家的行為,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一已經(jīng)成為中國(guó)人的共識(shí)。

  因此,《反分裂國(guó)家法》的制定,把國(guó)家有關(guān)對(duì)臺(tái)工作的方針政策法律化,有利于從法律角度,進(jìn)一步將憲法關(guān)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的原則具體化、法律化;有利于通過立法的形式,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”等重大方針政策,使防止和懲治分裂國(guó)家的行為有法可依,為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂國(guó)家的行為提供法律依據(jù)。通過《反分裂國(guó)家法》,將反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng)從“政治斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法理斗爭(zhēng)”,以法律形式確認(rèn)“臺(tái)獨(dú)”的非法性。這也

  體現(xiàn)了我國(guó)在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的手段和方法上的進(jìn)步。尤其是在貫徹“依法治國(guó)”方略的今天,運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)、解決國(guó)內(nèi)的政治問題,本身就是“依法治國(guó)”的應(yīng)有之義和必然要求,是社會(huì)主義政治文明的必然要求。

  第三,《反分裂國(guó)家法》以基本法律的形式,從法律角度否定了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力陰謀通過“修憲”和“立法”等手段、從法律上完成所謂“獨(dú)立”程序、為“臺(tái)獨(dú)”尋求所謂“法理基礎(chǔ)”的企圖,封殺“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的所謂“合法性”空間。

  近年來,臺(tái)灣島內(nèi)的分裂勢(shì)力在推行“臺(tái)獨(dú)”問題上,手段有了新的變化,那就是通過所謂“立法”和“修憲”等手段,謀求在臺(tái)灣制定“新憲法”,使其行為 “合法化”。特別是陳水扁上臺(tái)以來,島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力加快了其“去中國(guó)化”的步伐,推動(dòng)“臺(tái)灣正名”,宣稱要在“2006年制憲”,“2008年實(shí)施新憲”,企圖通過所謂“憲政改造”推行“法理臺(tái)獨(dú)”,刻意尋求將臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去的“法理基礎(chǔ)”,在法律上實(shí)現(xiàn)最終達(dá)到將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的目的。而《反分裂國(guó)家法》的制定,從法律上進(jìn)一步明確“一個(gè)中國(guó)”的原則,并在國(guó)家憲法的大原則下,確立反對(duì)分裂、推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。對(duì)此《反分裂國(guó)家法》第2條明確規(guī)定:“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。國(guó)家絕不允許‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。”因此,正如有論者所指出的那樣:在臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)了“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”企圖推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”的情況下,中國(guó)政府以“法理反臺(tái)獨(dú)”來遏制“法理臺(tái)獨(dú)”,更具有必要性和針對(duì)性。在這樣的情況下,國(guó)家從法律上排除這種非法的“法理”存在的前提,不僅對(duì)于解決臺(tái)獨(dú)問題具有現(xiàn)實(shí)的必要性,而且可以一勞永逸地解決其他可能出現(xiàn)的類似問題。

  因此,制定《反分裂國(guó)家法》,不僅是對(duì)“法理臺(tái)獨(dú)”的有效遏制,而且使我國(guó)將來在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、反對(duì)分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng)中有了更加充分的法律依據(jù)和保障,也從根本上堵塞臺(tái)灣島內(nèi)分裂勢(shì)力通過所謂“憲政改革”,以“公投”、“制憲”等“合法”手段實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”的企圖。

  第四,《反分裂國(guó)家法》以基本法律的形式,明確了在國(guó)內(nèi)法框架下解決臺(tái)灣問題的法律原則,從法律角度,通過立法程序,將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的問題納入國(guó)內(nèi)法的范疇。通過立法行為來維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一這一國(guó)家和民族的根本利益。它體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際法準(zhǔn)則的尊重與維護(hù),也必然會(huì)得到全世界愛好和平的國(guó)家和人民的同情與支持。

  維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂是國(guó)家的核心利益,也是主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政問題。臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)的一部分,臺(tái)灣問題完全是中國(guó)的內(nèi)政。但是值得注意的是,“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力為了使其分裂行為得到所謂“國(guó)際社會(huì)”的認(rèn)同,蓄意使臺(tái)灣問題國(guó)際化。而國(guó)際上一些別有用心的國(guó)家,也企圖借臺(tái)灣問題來干涉中國(guó)的內(nèi)政。有些西方國(guó)家基于自身利益,把“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力用作牽制中國(guó)崛起的棋子。一些西方政客為撈取政治資本,時(shí)常發(fā)出支持“臺(tái)獨(dú)”的雜音。例如,近日一名不愿透露姓名的美國(guó)高官就顛倒黑白地指責(zé)我國(guó)制定《反分裂國(guó)家法》等于制造了一道難題,勢(shì)必危害臺(tái)海和東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定,并威脅說如果臺(tái)海一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng), 美國(guó)將根據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”,被迫“協(xié)防”臺(tái)灣。這是一種赤裸裸干涉中國(guó)內(nèi)政的言論,是嚴(yán)重違法國(guó)際法準(zhǔn)則的行為。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1946年通過的《國(guó)家權(quán)利義務(wù)宣言草案》中明確規(guī)定:“各國(guó)對(duì)其領(lǐng)土及境內(nèi)之一切人與物,除國(guó)際法公認(rèn)豁免者外,有行使管轄之權(quán)”;“各國(guó)對(duì)如何他國(guó)之內(nèi)政外交,有不加干涉之義務(wù)”;“各國(guó)有不在他國(guó)境內(nèi)鼓動(dòng)內(nèi)亂,并防止本國(guó)境內(nèi)有組織鼓動(dòng)此項(xiàng)內(nèi)亂活動(dòng)之責(zé)任”。

  正是基于這一點(diǎn),《反分裂國(guó)家法》向全世界明確這樣一個(gè)法律事實(shí):臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)部問題,中國(guó)政府依照《反分裂國(guó)家法》處理兩岸關(guān)系、懲治分裂國(guó)家的行為,完全是國(guó)內(nèi)法上的問題,任何國(guó)家不得干預(yù),否則就被視為是對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的侵犯,是嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為。同時(shí),也可以使國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的“中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府,臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”這一事實(shí)法律化,使我們反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng)得到國(guó)際社會(huì)的理解和支持。

  《反分裂國(guó)家法》是一部促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展、推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的法律,一部維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家、維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定的法律,一部符合中華民族根本利益的法律。它運(yùn)用法律手段解決海峽兩岸歷史遺留問題,真正實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一祖國(guó)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的目標(biāo),符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同利益,也符合國(guó)際法準(zhǔn)則,有利于臺(tái)海和東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

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