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公權力與私權利的法理學的深入探討

發布時間:2015-06-26 16:30

  一、公權力與私權利的法理定位

  法治視角下公權力與私權利,是一種內在的、對立統一的辯證關系,一方面,法無明文規定政府即無權力;另一方面,法無明文禁止私人即有權利,這一原則體現了公權力和私權利的基本法理屬性:

  1.私權利的本源性和公權力的附屬性。權利是權力的本源,無權利便無權力。盧梭從社會契約論的觀點出發,認為國家權力是公民讓渡其全部自然權利而獲得的。公民權利是國家權力的基礎, 國家權力是公民權利的保障。

  2.公權力的義務性和私權利的受益性。公權力的主要職能或者義務就是做私權利的屏障和服務者。人們之所以愿意讓出自己部分的自然權利形成權力, 進而愿意服從權力的控制,是基于追求集合大于簡單之和的政治愿景。

  3.私權利的自由性和公權力的有限性。只要私權利自己能夠解決的問題,則不需要權力的介入,政府只能是有限政府而非無限政府、全能政府。而市民社會和市場經濟領域除了對公共利益不利的事情,一律有行動的自由,這種自由是先天的, 無需政府的許可和審批。

  4.私權利的隱秘性和公權力的公開性。公權力來源于公眾、所從事的是公共事務,則行使公權力的過程必須是公開的,除非公開可能影響更大的公共利益;而私權利處理的是一己之事或一小團體的事,與公眾無關,則其過程可以自由決定是否向社會公開,除非不公開就會影響公共利益。

  二、公權力與私權利的動態博弈

  權利與權力既此消彼長,又相依共生。從縱向來看,權力和權利可能得到同時增長,這正是權力和權利增量發展的結果。當然,在許多特定的領域里,私權利與公權力確實又相互對立、此消彼長。只有公民具有強烈的權利意識與權利觀念,才能在一定程度上抵消公權力的非法擴張與恣意濫用。

公權力與私權利的法理學的深入探討

  (一)公權力與私權利在博弈中此消彼長。

  在實施依法治國方略、推進法治進程中,無論是公權力,還是私權利,都尋在一個如何正確定位和合理配置的問題。我國長期的官本位、權力本位思想的影響導致公權力與私權利的失衡,公民權利往往得不到有效保護。二者相互關系的畸形發展將會產生行政專橫和踐踏人權或者權利濫用與社會混亂。所以,應該改變現實生活中的這種強弱不平衡、不對等狀態, 使兩者保持一種平衡。

  第一,通過公民基本權利的保障,限制公權力行使的范圍。在二者關系定位上,公民權利第一,國家權力第二。

  第二,堅持公權力以私權利為界限,實現權力與權利的動態平衡。權力以權利為界限, 要求公權力的行使嚴格遵守法律法規,越權無效, 同時國家利益、公共利益的實現不能以損害個體利益為前提。同時, 強化多元權利的發展及與公權力的互動合作, 強調鼓勵民主參與,增加公權力權威性和合法性。

  第三,建立和強化權利救濟制度實現權利與權力的結果平衡。私權利之所以能以微弱之力抗衡公權力,其關鍵在于建立和強化權利的救濟制度。沒有救濟就沒有權利。我國應該注重市民自治,還權利于社會,給社會留出豐富的活動空間,同時收縮權力,實行市場自治,為市場制定合理的規則并守護規則。這樣既能給公民權利發揮留下自由的空間,又能節約政府運作的成本, 提升政府在公共領域的管理和服務的水平。

  (二)公權力和私權利在動態中保持平衡。

  對公權力和私權利的邊界和關系的討論大多是以靜止的狀態為平臺的,但由于社會發展的復雜性,國家作為主體經常還會遇到有別于正常狀態的時候。在緊急狀態時期,是否也強調公權力與私權利的平衡與和諧呢?越來越多的緊急事件,特別是公共衛生、公共安全和群體性事件給我們分析公權力與私權利關系提出了新的課題。緊急狀態時期更要突出政府的權利保護功能,相對于常態來說,在這種緊急狀態下,公權力獲得特別時期的增長,私權利暫時得到縮小。但是在法治社會,即便這種情況下,公權力的行使和公民的特殊義務亦應當有常態下法律的明確規定。做好二者的平衡, 既要考慮公民權利的切實保障,又要考慮政府的有效管理; 既要考慮理論要求,又要考慮中國國情;既要考慮移植國外的法律制度,又要考慮到本土化的問題。既要考慮到正常狀態下的平衡,又要考慮到非常態下的應急調整。達到公權力與私權利的和諧狀態,其原則就是法治的基本價值訴求: 公平和效率、自由和秩序的平衡。

  三、結語

  公權力與私權利,政府和社會,作為人類社會存續不可忽視的兩個命題,其關系隨著歷史的發展不斷變化,而這只有維持在一定彈性范圍之內,才能共同作用,各司其職,互相配合,最終在不斷地磨合和適應之中,更加吻合,以適應社會大機器的不斷前進

  參考文獻:

  [1]漆多俊.論權力[J].法學研究,2001(1):1-3.

  [2]法理學視野中的權力[EB/OL].2004-318.

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