久久精品天天爽夜夜爽,欧美日韩一区二区综合,亚洲欧美偷拍另类,亚洲视频在线一区

歡迎來到學術(shù)參考網(wǎng)
當前位置:法學論文>憲法論文

在公民社會和國家法團之間尋求平衡

發(fā)布時間:2015-06-27 12:00

  在公民社會和國家法團之間尋求平衡,即“非政府組織”,泛指那些獨立于政府體系之外具有一定公共職能的社會組織。它發(fā)源于西方社會并于上世紀90年代中期頻繁出現(xiàn)在中國媒體上。自改革開放以來,隨著計劃經(jīng)濟體制及其對公民日常生活控制的消解、公共交往空間的擴大和社會利益的多元化,各種非政府組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來,不僅在數(shù)量上呈爆炸式增長,而且越來越多地滲入到社會生活的各個領域中。在中國式ngo逐漸成為一種現(xiàn)象的同時,一股ngo研究的熱潮正悄然興起。“公民社會”和“國家法團主義”是從宏觀上理解中國ngo的成長軌跡和未來走勢的兩個重要的相互競爭的理論模型,它們不僅是兩種觀察的視角,同時也具體表現(xiàn)為施加在每一個中國民間組織上的兩種不同的無形期待和壓力。

  一、中國ngo發(fā)展現(xiàn)狀和研究概述

  目前,中國的ngo按照其依法登記的形式,可區(qū)分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三種大的類別。這三種形式的ngo是官方授權(quán)認可的具有合法身份的組織。根據(jù)國家民政部門的統(tǒng)計資料,截至2009年底,全國共有社會團體23.5萬個,民辦非企業(yè)單位18.8萬個,基金會1780個,總計42.5萬個。[1]然而事實上,我國的 ngo總數(shù)遠不止于此。除了這三種官方組織之外,在廣闊的城鄉(xiāng)范圍內(nèi)還存在著為數(shù)眾多、卻因種種原因未能在民政部門登記或者在工商等其他部門注冊的民間草根組織。一般而言,這些組織大多由民間個人發(fā)起創(chuàng)建,其組織架構(gòu)、資金來源、人員招募等都由組織自己籌劃運作,獨立性較強, “但由于法律政策環(huán)境的制約和合法性的缺失,這些組織往往面臨著社會資源不足、專業(yè)能力缺乏、社會監(jiān)督乏力等種種困境。”[2]民間草根組織由于登記注冊的限制,很難把握其總體規(guī)模。據(jù)學者估計,其總數(shù)大約在300萬個左右。[2]這是一個令人驚訝的數(shù)字。中國的民間草根組織雖然仍處于萌芽階段,自身能力相對較弱,但僅從其規(guī)模上來看,它已發(fā)展成為一股不可忽視的力量,并展現(xiàn)出獨立于政府和市場之外自主運作發(fā)揮公共職能的第三部門的潛質(zhì)。

  中國式ngo的破土而出催生了一個新的研究領域,吸引了越來越多研究者的關注。總體而言,當前的中國ngo研究主要集中在公共管理、社會學和法學等相關領域。由于各個領域在研究旨趣和研究方法上的差異,當前的研究大致可分為政策取向的規(guī)范研究和基于觀察的實證研究。前者包括對民間組織的評估體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律政策環(huán)境等問題的討論,致力于通過提出具體的政策建議,推動中國ngo的內(nèi)部治理和外部環(huán)境的改善。后者在方法論上更接近于社會學,以解釋問題而非解決

  問題為其主要任務。后一類的實證研究進一步又可細分為宏觀和微觀層面的分析。宏觀層面的研究傾向于從改革開放以來國家與社會關系的變化中探求中國民間組織的制度特征和品格。如賈西津通過分析對比中西公民社會的演化過程,提出“中國式ngo發(fā)育的自上而下型、自下而上型和合作型的三條路徑。”[3]高丙中從韋伯和哈貝馬斯等人關于合法性的理論引申出一組分析社會興起和運作的操作概念,分別從社會合法性、行政合法性、政治合法性的層面解釋社團何以能夠在與法律不一致的情況下正常的存在并開展活動。[4]康曉光等提出了“行政吸納社會”這一概念來概括當前中國的國家與社會關系,他認為“盡管在改革的過程中,國家與社會出現(xiàn)了一定程度的分離,但國家對民間組織的干預和影響仍無處不在。”[5]在經(jīng)歷了最初的國家與社會分離之后,緊接著就通過建立“行政吸納社會體制”重建了國家對社會的行政主導。行政吸納社會的主要方式是“控制”和“功能替代”。

在公民社會和國家法團之間尋求平衡

  與宏觀分析不同,微觀層次的研究則試圖通過對個案的深入調(diào)查,探討民間組織的發(fā)展模式、制度架構(gòu)、能力建設、社會資本等組織自身發(fā)展方面的問題。如沈恒超通過對商城縣農(nóng)村發(fā)展促進會的研究,指出了很多中國民間組織普遍經(jīng)歷的一條民間化的發(fā)展道路,即由一個政府主導的準政府機構(gòu)到一個有正式法人身份的民間組織的發(fā)展歷程,并分析了其轉(zhuǎn)變的動力和機制。[6]佟磊研究了河北省綠色知音環(huán)保協(xié)會,討論在缺乏法律合法性、自身實力弱小的情況下,草根民間組如何與政府、企業(yè)發(fā)展合作關系,實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的問題。 [7]這些研究成果為我們理解中國民間組織的發(fā)展提供了有益的指導和參考。

  二、公民社會與國家法團主義

  有關國家與社會關系方面的理論是ngo研究的重點之一。事實上,在這一問題上,有兩個引人注目的相互競爭的理論視角,即公民社會與國家法團主義。

  公民社會(civil society)的概念具有強烈的西方色彩,中國學者亦對之高度關注。改革開放30年以來民間組織的迅速成長似乎很容易給人留下這樣一種印象,即中國的公民社會正在逐漸形成。國內(nèi)的研究者往往將公民社會與民間組織等同起來,將民間組織視為公民社會的具體表現(xiàn)形式。比如王名認為公民社會是一種由民間組織的充分發(fā)展所帶來的社會狀態(tài)。[8]他在系統(tǒng)地回顧了中國民間組織的發(fā)展過程,分析了其發(fā)育和發(fā)展的基礎上,得出了中國民間組織當前和未來的發(fā)展方向必然是推動中國社會堅定地走向公民社會的結(jié)論,并且預言了中國公民社會三條可能的發(fā)展道路:政治精英主導的威權(quán)誘導型,知識精英主導的民主倡導型以及經(jīng)濟精英主導的財富推進型。

  相對于國內(nèi)學者的樂觀,國外學者在這個問題上顯得更為謹慎。david yang認為依據(jù)西方的標準,公民社會形成的一個關鍵前提在于獨立自主的公民社團的產(chǎn)生。[9]公民社會應當并且能夠促進公眾的政治參與、培育公共生活的民主規(guī)范以及提供弱勢群體表達意見的渠道。而中國的ngo在事實上大部分都是國家的創(chuàng)造物,真正具有自主精神的民間組織則受到嚴格限制,因此中國并不存在西方意義上的公民社會生態(tài)。但同時,他又強調(diào)公民社會絕不是一種靜止的社會狀態(tài),而是一個漸進的發(fā)展的過程。東歐的歷史經(jīng)驗表明,極權(quán)主義國家公民社會的發(fā)展一般來說要經(jīng)歷以下四個階段:防御、浮現(xiàn)、動員和制度化。在每一個階段,公民社會都并非必然與國家對立。公民社會的目標并不是在政治上與國家對抗,而是一方面保護公民免受國家的侵害,另一方面提供公民表達利益訴求的渠道。因此,公民社會在發(fā)展的過程中,往往采取合作主義的姿態(tài),只有當反復的吁求被證明無效時才會出現(xiàn)國家與社會的對抗。david yang根據(jù)這一解釋框架,斷言中國目前正處于公民社會浮現(xiàn)前夕的防御性階段即社會仍處于受國家壓迫并無時不在抵抗這種壓迫的階段。但改革以來民間組織的爆發(fā)式成長預示著中國即將進入公民社會發(fā)展的第二階段。改革以來民間組織的發(fā)展實踐為真正具有獨立性格的ngo的成長積累了豐富的經(jīng)驗,非政治領域愈漸寬松的結(jié)社自由和政治領域通過非正式渠道的討價還價為中國公民社會的生長提供了土壤

  國家法團主義(state corporatism)的支持者對公民社會理論模型的適用性提出了質(zhì)疑。anita chan認為公民社會理論假定了過多社會生活的自主性,并不符合當前中國的社會現(xiàn)實,國家法團主義在這個問題上提供了更為精確的描述。[10]在一個理想類型的法團主義系統(tǒng)中,國家在每一個特定的領域指定一個并且是唯一一個組織來代表該領域中的個人的利益。國家根據(jù)其意志任免組織的領導人,授予組織合法性,并與其建立不對等的伙伴關系。在此系統(tǒng)中,國家并不直接、絕對地控制這些組織,而是賦予它們在各自特定的范圍內(nèi)一定程度的自治。這些自上而下的國家法團的功能在于壟斷公民在特定領域中的結(jié)社權(quán),抑制獨立自發(fā)的民間組織的出現(xiàn)。國家法團主義往往出現(xiàn)在經(jīng)濟迅速成長的威權(quán)主義國家,國家一方面要推進經(jīng)濟的發(fā)展,另一方面要確保政治和社會的穩(wěn)定。中國自改革開放以來,由于經(jīng)濟自由化和政府部門的改革,將大量原有政府職能推向社會,國家在深化改革的同時,又不愿放棄由此創(chuàng)造的新的社會空間,因而建立了各種形式的國家法團作為其代理人,貫徹國家意志。而大量的草根民間組織則只能在國家未建立統(tǒng)一法團的領域或其邊緣處生長。因此,在許多情況下,獨立社團的興起只是一種幻象,其實質(zhì)是政府權(quán)力的部分轉(zhuǎn)移和官僚機構(gòu)的民間化。anita chan不同意公民社會理論將當前中國的ngo現(xiàn)象視作一種前民主的社會生態(tài),她認為隨著改革的推進,國家法團所掌握的資源越來越多,其維護自身組織利益和自治化的傾向會越來越明顯,并最終走向社會法團主義。社會法團主義并不代表民主,而只是走向民主的可能道路之一。

  三、基于公民社會與國家法團主義的兩種力量

  公民社會和國家法團主義的爭論在一定程度上反映了當代中國ngo的兩難處境和矛盾性格:一方面隨著組織自身的社會資源和動員能力的不斷提高,其維護自身利益和獨立開展活動的需求不斷增加,另一方面,由于政府對組織合法性和公共資源的壟斷,使其在很多方面又不得不受制于政府。公民社會和國家法團主義這兩種理論模型分別從不同的視角出發(fā)抓住了中國民間組織的兩個重要的側(cè)面。前者強調(diào)其獨立的、代表特定群體利益、廣泛參與政治生活、表達利益訴求的一面,后者則強調(diào)其依從的、只對上負責、傳達國家指令、提供公共服務的一面。在辨析了這兩種理論的基礎上,本節(jié)將討論分別對應于這兩種理論的不同力量在現(xiàn)實中作用于民間組織的方式,在中國語境中,這兩種力量分別來自于政府和積極參與中國事務的國外組織,包括一些國際組織和基金會。

  中國歷史上自古以來就有總體性社會的傳統(tǒng),再加上30年來政府對經(jīng)濟社會改革的全面主導,在當代中國的背景下,無論怎樣強調(diào)政府在公共生活各個領域中的影響力都不會顯得過分。在 ngo發(fā)展方面,政府如何看待和要求民間組織對其發(fā)展起著舉足輕重的作用。政府的態(tài)度主要反映在其關于民間組織的相關法律、法規(guī)和掌握本文由論文聯(lián)盟 http://收集整理實權(quán)的執(zhí)政黨關于民間組織的政策、規(guī)定等官方文件中。例如,1999年中共中央和國務院在文件中指出:“從總體上看,我國民間組織發(fā)展是健康的,作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設中正發(fā)揮著越來越廣泛的作用。”[11] 2004年《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》從加強黨的執(zhí)政能力建設特別是提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力看待民間組織的作用,提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,同時強調(diào)“發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社會管理和社會服務的合力”。[12]從這些文件中可以看出,政府對民間組織的定位是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶,突出其協(xié)同和參與社會事務管理的作用。事實上,目前官方對民間組織的態(tài)度總體上是矛盾的,一方面希望其發(fā)揮參謀助手作用,協(xié)助政府緩解社會矛盾解決社會問題,另一方面又擔心民間組織會發(fā)展成為體制外的異己力量挑戰(zhàn)執(zhí)政黨和政府的權(quán)威。2004年民政部《關于表彰先進民間組織的通知》提出了先進民間組織的五條評選標準,其中有三條涉及到政府對民間組織的權(quán)威,第一條提到“自覺接受業(yè)務主管單位和登記管理機關的指導和監(jiān)督”,第二條“黨團組織發(fā)揮作用”,第三條“圓滿完成政府交辦事項”。[13]2000年民政部《取締非法民間組織暫行辦法》以“維護社會穩(wěn)定和國家安全”為宗旨,將取締非法民間組織的重點放在有無危害社會穩(wěn)定和國家安全的政治性活動上。[14]從各種民間組織的登記管理條例對民間組織采取高門檻限制和強控制中也可以看出這種矛盾的態(tài)度。從以上分析看出,官方對民間組織的定位和要求主要有三點:非政治性、服從政府領導、協(xié)助政府參與公共事務。

  另一方面,除了政府之外,一些積極參與中國事務的國際組織和基金會對中國民間組織的發(fā)展也起著至關重要的作用。由于中國式ngo的資源稟賦的先天性缺陷,大多數(shù)草根組織既難以獲得公共資金的支持,又缺乏足夠的資源動員能力,使它們只能依賴于一些國外基金會的資助,或是參與一些國際組織的合作項目來維持組織自身的存續(xù)。這種經(jīng)濟上的支援賦予了這些國際組織巨大的影響力,使其足以施加自身的意志于被資助方。盡管這些國際組織在參與中國事務的過程中多多少少與中國政府有所合作,它們對民間組織的期望在某些方面也與政府有共同之處,但其作為獨立的行動體,必然有著各自的或者是代表某些國家或集團的利益關切,它們參與中國事務的目的必然與政府的預期有著很大的差異。以福特基金會(ford funds)為例,福特基金會成立于1936年,由福特汽車的第二任總裁埃茲爾·福特捐資創(chuàng)辦,它的宗旨是加強民主價值觀、減少貧困和不公正、促進國際合作、推進人類成就。半個多世紀以來,福特基金會致力于促進社會公正、資助各種科學、教育和慈善領域的項目。為了達成目標,基金會將其工作重點確定在以下幾個領域:民主和負責任的政府、經(jīng)濟公平、教育機會、自由表達的權(quán)利、人權(quán)、城市生活的機會、性別公平和生殖健康、社會慈善以及可持續(xù)發(fā)展。該基金會與中國的關系可分為兩個部分:前期以資助美國及世界其他地區(qū)對中國的研究和了解為主,后期即改革開放之后,直接與中國建立聯(lián)系,設立辦事處資助有關項目和機構(gòu)。近30年來,福特基金會在中國的資助總額已超過2億美元,大大推動了中國公益事業(yè)和民間組織的發(fā)展。從其宗旨和主要的工作領域可以看出,推進民主、自由、人權(quán)等這些普世價值觀的實現(xiàn)和減少貧困促進社會公正是福特基金會的兩個最重要的目標,這決定了它的資助對象必須要符合這些要求。這顯然與政府對民間組織的要求存在差異,雖然兩者都提到了民間組織在提供社會服務方面的作用,但前者更強調(diào)民間組織作為公民社會的載體應當承擔的政治參與的責任。由此可以推斷出,這些國際組織對中國民間組織的期望有以下三點:獨立自主、參與政治生活表達特定群體的利益訴求、提供公共服務。

  四、結(jié)語

  來源于國際組織和政府的這兩種力量分別對應于公民社會和國家法團主義這兩種理論模型,對每一個中國民間組織來說,它們都是真真切切地存在,并決定著組織自身的命運。因此,如何徘徊于這兩種力量之間策略性地尋求平衡、贏得生存空間,既承擔起公民社會的責任、又滿足國家對法團的要求,成為每一個中國民間組織的重要課題。一般來說,草根ngo需要順應改革潮流,既要與政府利益保持一致,又要符合國際組織的宗旨,以提供公共服務為目標才能獲得政府合法性支持和國際組織的資源支持。

  需注意的是,本文對民間組織的游走策略的討論集中在積極的一面,誠然,在特定的階段,這種策略可以使民間組織在發(fā)展初期獲得成功,但是超越這一階段后,這種策略則有可能遏制中國ngo向真正的民間組織轉(zhuǎn)變。首先,由于不得不在國家機構(gòu)和國際組織對民間組織的不同期望中求得平衡,民間組織與各方博弈的交易成本變得非常之高,在很大程度上限制了其作為公民社會的載體所應當發(fā)揮的作用;其次,游走策略只在某一階段發(fā)揮效用,從長遠來看,在公民社會的發(fā)育過程中,國家機構(gòu)與國際組織對ngo的期望的沖突終究是難以避免的,當民間組織對這種沖突再也無法周旋逃避之時,它就必須做出選擇。

上一篇:憲法學應作為高等教育的通識課程

下一篇:應站在國家法立場界定習慣法